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國務院辦公廳日前印發了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)，為加快建材工業的轉型升級、結構調整和穩增長指明了方向，提供了政策依據。今年3月份以來我國國民經濟宏觀環境和建材經濟運行出現向好動向，建材投資相關類產品需求增速回升，價格止跌回升，建材工業增長速度止跌趨穩。當前建材經濟運行下行下滑壓力并沒有緩解，需求回升乏力。建材產品價格回升但仍處于低價位，行業經濟效益繼續下滑。《指導意見》的印發，將有力促進我國建材工業去產能、補短板、行業自律等供給側結構性改革的步伐，推動建材工業穩增長調結構增效益的步伐。

　　一、今年以來建材工業經濟運行概況

　　1、建材生產增速止跌趨平

　　據國家統計局數據分析，今年前二個月規模以上建材工業銷售額同比增長0.8%，是新世紀以來低增長速度。一季度規模以上建材工業銷售額同比增長3.2%，同比增速比1-2月份回升2.4個百分點，比去年全年高0.8個百分點。1-4月份，規上建材銷售額同比增長3.5%，同比增速比1-3月份回升0.3個百分點，回升幅度放緩。

　　前兩個月，在建材主要產品產量中，水泥、平板玻璃、混凝土樁、陶瓷磚、衛生陶瓷、石膏板等10種產品產量同比下降。3月份，建材主要產品當月產量同比都呈現正增長，水泥、平板玻璃、陶瓷磚等產品產量累計增速從負增長轉為正增長。進入4月份，建材主要產品產量增長延續一季度態勢，受投資建筑安裝工程增速溫和回升拉動，水泥、商混等產品產量在去年同期的低水平上低速回升;受建材產品出口數量下降影響，衛生陶瓷等產品產量繼續下降;受國內消費增速高位回落影響，平板玻璃、板材、玻纖、陶瓷磚、石膏板等產品產量中低速增長。

　　4月份全國水泥產量在3月份實現同比增長的基礎上進一步放大，當月產量2.2億噸，環比增長7.4%，1-4月份全國水泥產量6.6億噸，同比增長3.2%，保持在合理增長區間。3、4兩月當月全國水泥熟料產量同比都呈現正增長，由于前段時間錯峰生產影響的延續，前4個月全國水泥熟料產量同比仍然下降。商混前4個月產量同比增速回升。

　　4月份全國平板玻璃當月產量6235萬重量箱，環比下降3.7%，1-4月份產量2.5億重量箱，同比增長僅1.7%。陶瓷磚累計產量雖然從負增長轉為正增長，回升微弱，仍然處于去年下半年以來的下行通道。前4個月，全國衛生陶瓷產量同比則下降。

　　復合材料向風電、石化機械部件制造的延伸，特別是近年來向運輸設備部件制造的延伸，今年1-4月份纖維增強塑料產量同比增長率在建材主要產品產量中增長速度高。鋼化、夾層、中空三種技術玻璃產量有升有降，1-4月份三種技術玻璃產量2.1億平方米，同比增長5.9%。大理石和花崗石板材產量1-4月份同比增長，石膏板產量同比增長微弱。

　　2、 3月份以后建材主要產品出廠價格環比回升，價格水平仍遠低于去年同期

　　今年前兩個月建材產品出廠價格同比下降4.2%，年初建材產品價格相當于2009年水平。4月份建材產品出廠價格環比上漲0.2%，是今年以來一次回升，帶動同比指數從一季度的下降4.5%縮小到下降4.1%。水泥價格自3月份止跌回升以后，4月份全國水泥平均出廠價格環比上漲2.4%，同比平均仍然低于去年同期12.1%，仍處于較低價位;平板玻璃出廠價格受3月份產量增加影響，出現微幅下調，全國平均出廠價格環比下降0.5%，建筑用玻璃全國平均出廠價格長期在行業平均成本線徘徊。建材主要產品中，除石材、防水材料、隔熱隔音材料及部分非礦產品外，多數產品價格仍然低于去年同期水平。

　　3、建材經濟效益持續下滑

　　雖然建材和水泥價格溫和上漲，但其價格水平仍然極低，遠不足以帶動行業經濟效益回升。前4個月建材行業因價格下降損失銷售收入600億元，損失增長速度4.4個百分點，是建材增長回升乏力的根本原因。今年一季度規模以上建材工業利潤總額同比下降1.2%，水泥行業主營業務收入下降，全行業虧損。1-4月份，規模以上建材工業利潤總額同比下降幅度縮小到0.3%。在建材主要行業中，除水泥全行業虧損，技術玻璃、新型墻材行業利潤增長繼續上升以外，多數行業利潤增幅同比都在下滑。

　　4、建材固定資產投資增速大幅度下滑

　　據國家統計局公布數據分析，去年下半年建材固定資產投資同比增速跌破10%，今年以來建材投資增速繼續大幅度下滑。一季度建材工業限額以上固定資產投資同比增長1.3%，同比增速比去年同期下降12.4個百分點。1-4月份建材工業限額以上固定資產投資同比增長2.4%，同比增速比去年同期下降8.6個百分點。

　　5、建材出口持續下降

　　今年以來建材出口大幅度下降，一季度建材出口76億美元，同比下降13.4%。1-4月份建材出口108億美元，同比下降7.1%，下降幅度比1-3月份收窄6.3個百分點。今年以來建材出口的下降，主要受人民幣匯率貶值和建材出口產品價格下降的雙重影響。剔除匯率和價格變動因素，建材出口數量比上年同期實際增長2.1%。1-4月建材及非礦商品出口離岸價格平均比上年同期下降8.9%。除石棉和石棉制品以外，建筑衛生陶瓷、建筑用石、建筑和技術玻璃、玻璃纖維及制品、水泥和水泥熟料、水泥制品等建材主要出口產品離岸價格都有不同程度的下降。

　　今年以來，出口量占建材出口近半數的建筑衛生陶瓷、建筑用石出口數量，同比分別下降4.7%、7.6%。

　　今年建筑與技術玻璃出口的增長，是建材出口整體下降中的一個亮點。1-4月份，建筑與技術玻璃出口185萬噸，同比增長14.5%，其中浮法玻璃出口同比增長11.9%，鋼化、夾層、中空三種技術玻璃出口同比增長19.1%，導電玻璃出口同比增長25.1%。

　　6、建材產品需求回穩，回升幅度有限

　　⑴建材產品投資需求增速回升是溫和有限

　　今年前兩個月全國固定資產投資增速出現回升，其中土地購置等其他投資費用增速的大幅度回升，是國家擴大有效投資政策效果的先期反應，向市場釋放積極信號。一季度全國固定資產投資繼續回升，并且擴大影響到建筑施工。一季度建筑安裝工程同比增長11.7%，比1-2月份加快1.9個百分點。從投資需求方面詮釋了3月份全國鋼鐵、水泥、混凝土產銷量增速回升的原因。1-4月份，全國投資建安工程同比增長11.8%，僅比1-3月份回升0.1個百分點。當前全國投資建安工程的增長速度，帶動的建安工程年增加量約4萬億元，而以往年度20%以上的增長速度，帶動的投資建安工程年增加量在5萬億元以上，建材投資需求增長量在萎縮。今年和“十三五”時期建材投資需求將是平穩增長，不可能重現以往的高速增長。

　　⑵建材出口對建材產業數量增長驅動作用已經消失

　　建筑衛生陶瓷和建筑用石出口占我國建材出口總量50%以上。改革開放以來，我國陶瓷磚累計出口已經超過100億平方米，衛生陶瓷累計出口7億件，建筑用石累計出口2.1億噸。我國建筑衛生陶瓷和建筑用石出口已經到了數量出口，今年這兩類產品出口數量的下降，對國內建筑衛生陶瓷和石材產量數量增長的驅動作用已經消失。而浮法玻璃、加工玻璃、工業玻璃出口的增長，顯示建材出口結構和國內產業供給側結構性調整相輔相成，建材出口促進產業供給側結構調整，建材產業供給側結構轉型升級又促進了出口產品結構的優化。

　　⑶建材消費需求從高速增長轉入平穩增長

　　1-4月份全國建筑及裝潢材料類商品零售額同比增長15.7%，增速比去年全年水平下滑3個百分點。目前全國裝飾裝修市場仍然處在成長階段，但受房地產市場影響，已經從前幾年井噴式增長進入中低速平穩增長。今年以來，全國動車產量持續上升，轎車、載貨汽車產量持續下降，發電機組、大氣污染防治設備產量大幅度下降，也表明建材下游產業消費需求轉入平穩增長。

　　二、 經濟效益持續低迷凸顯建材供給側結構性矛盾

　　34號文的發布表明了國務院對建材行業的關心和重視，也說明當前建材行業的發展遇到的困難。34號文的出臺使建材行業供給側結構性改革有了更高層面的法規可依，對解決建材行業面臨的現時問題和長遠問題，加快推動行業“去產能、補短板”步伐，推進行業自律，具有重要的指導意義。

　　1、傳統產業產能嚴重過剩是建材行業經濟效益持續低迷的根本原因。

　　⑴產能過剩問題仍未根本性緩解

　　自本世紀初，水泥、平板玻璃產能過剩矛盾就已經開始凸顯，但隨著近些年我國國民經濟增速仍然保持較快的增長速度，建材面臨的市場需求仍然較為強勁，期間水泥、平板玻璃產業新增產能仍然增長，產能過剩的問題在較快增長的需求掩蓋之下，一直在產業內積累和發酵。2014年以來，我國國民經濟進入“新常態”以后，龐大的生產能力與逐漸放緩的市場需求增速之間的矛盾急劇加大，長期以來積累的供需矛盾集中爆發，市場供需急劇失衡，引起產品出廠價格持續下降以及相關產業的增速放緩，成為2014年以來建材產品平均出廠價格持續下滑、行業經濟運行持續下行的根本原因。

　　⑵建材產品出廠價格持續下滑直接導致行業經濟效益低迷。

　　在傳統產業產能嚴重過剩背景下，直接導致水泥、平板玻璃、商品混凝土、水泥制品等建材主要產品出廠價格的下滑，而建材宏觀市場環境的收縮也導致了其它產品價格的下行，使整個建材行業自2014年末以來連續15個月產品出廠價格連續下滑，由此導致建材行業主營業務收入減少近千億元，成為建材行業經濟運行持續下行的直接原因。產能嚴重過剩和市場需求收縮導致了產品價格下降，也為行業企業過度競爭再度推低價格埋下伏筆。

　　2、建材行業產業結構分化明顯，“補短板”任務艱巨

　　⑴產能過剩制約水泥、平板玻璃效益回升

　　水泥、平板玻璃產能嚴重過剩使二者市場供需存在很大的失衡預期，也是制約這兩種產品價格回升的主要因素，3月份水泥價格環比雖然回升，但回升已顯乏力。當前全國水泥價格平均水平不僅遠遠低于歷史好水平，而且低于去年同期水平，平板玻璃價格去年已經止跌趨平，但一年多來持續在行業盈虧平衡線徘徊。去產能和行業自律問題不解決，水泥、平板玻璃行業經濟效益回升無望。

　　⑵建筑衛生陶瓷、建筑用石行業經濟運行處于下滑下行通道

　　去年以來國內消費增速的回落和出口的下降，導致建筑衛生陶瓷和建筑用石行業經濟運行態勢出現下行。

　　去年年初建筑衛生陶瓷業銷售收入同比增長11%，利潤增長16.1%，到年末陶瓷磚產量出現負增長，銷售增速急劇下滑到3.8%，全年利潤僅增長1%。今年以來受節能減排壓力和出口下降影響，陶瓷主產區產量下降。一季度陶瓷磚產量僅增長0.6%，衛生陶瓷制品同比下降2.6%，一季度行業銷售同比增長1.8%，增速同比回落6.2個百分點，利潤增速下滑2.7個百分點。

　　石材是去年規模以上建材工業中表現好行業之一。去年全年和今年年初，規模以上建筑用石行業產量、銷售額持續保持上升態勢。3月份石材價格下降，一季度行業利潤同比僅增長3.4%，比去年全年水平下滑6個百分點。石材行業有企業2.5萬家，規下企業銷售額占20%。今年以來，石材規上企業增加300多家，新增的規上企業支撐了規上石材行業產量、銷售額的增長。從全行業分析判斷，出口大幅度下降和國內消費不足，石材全行業經濟運行也處在下滑下行通道。

　　⑶新興產業低端同質化產品過剩，價格、效益下滑

　　今年以來，礦物纖維和纖維增強塑料價格同比下降1.3%，利潤增長幅度同比回落9.8個百分點;輕質建材價格同比下降2.4%，利潤增幅回落13.1個百分點，隔熱隔音材料價格低位回升，利潤增幅仍然回落16.9個百分點。建材新興產業發展重復了傳統產業發展過程中的弊病，企業興起一窩蜂，低端、同質化產品多，市場混亂。在需求不足情況下，低端、同質化產品產能過剩，產品價格下滑，行業效益下行。當前新興產業在建材所占比重仍然很小，一定時期內難以成為建材行業增長的支撐。

　　⑷建材企業組織結構優化成為今年以來建材行業增速回升的主要動力

　　從國家統計局提供數據分析，今年規上建材企業數量繼續增加。水泥、平板玻璃、石棉水泥、建筑陶瓷、玻纖、云母制品等傳統產業規上企業減少100多家，混凝土、石材、磚瓦、輕質建材、加工玻璃等行業規上企業增加近2000家。規上企業增加行業，都是規下企業數量眾多行業，規上企業增加的背后是規下企業數量的萎縮。新增規上企業多為成長性企業，因此推高規上建材增長速度和減緩效益下降幅度約1個百分點，成為建材工業增長的主要動力。

　　3、建材固定資產投資趨向停滯，持續穩定增長支撐力萎縮

　　根據國家統計局去年全年建材工業限額以上固定資產投資數據分析，水泥、平板玻璃投資持續下降，建筑衛生陶瓷投資趨向零增長，技術玻璃、隔熱隔音材料投資出現負增長，年投資額超過1000億元的混凝土與水泥制品、建筑用石、磚瓦砌塊、新型墻體屋面建材等行業占據建材投資前四位。另外，建材固定資產投資中，集體、私營、個人內資企事業單位投資占95%。去年下半年以來建材固定資產投資增速持續滑落，今年以來建材民間投資出現負增長，表明今年前4個月建材投資2%的微弱增長率，還是依賴國有和外企投資的增長勉強支撐。去年以來，建材工業固定資產投資中，無論傳統產業、產業鏈延伸產業、新興產業投資的下降或停滯，將對今年規模以上建材工業增長速度的回升產生制約。

　　4、推進供給側結構性改革是建材效益回升的根本，加強行業自律應成為解決當前問題的首要任務。

　　3月份建材工業增長速度的回升，終結了2014年以來的建材工業增長速度持續下滑態勢。而當前建材投資需求回升溫和有限，出口需求持續下降，消費需求增速回落，決定了3月份建材工業增長態勢的拐點，是從持續回落走向低速平滑的拐點，不是走向回升的拐點。1-4月份建材工業增長速度只比1-3月份微弱回升0.3個百分點，預示今年建材工業增長速度將只是在3%至4%之間低速滑行。而“去產能、補短板”，推進建材行業供給側結構性改革是建材工業增速的根本途徑，也是建材行業面臨的長期任務。但也應兼顧當下，在當前需求回升緩慢、產能過剩嚴重、產品價格持續低迷的情況下，加強行業自律，促使價格盡快回歸合理區間，推動行業經濟效益回升應作為當前建材行業亟需解決的首要問題，不僅是行業穩增長的客觀需要，也為建材行業結構調整構建一個相對平穩的環境。